09中央一号文件将第6次锁定三农割炬

09中央一号文件将第6次锁定三农

09中央一号文件将第6次锁定三农2009-01-04 15:01:13 来源：经济观察报分享到：将于本月初出台的2009年中央一号文件再度锁定 “三农”。这已是2004年以来中央第6次将目光聚焦在“三农”领域。而在国内外经济形势急转直下之际，稳定农业，增加农民收入，刺激国内消费，成为决策层维稳中国经济寄予厚望的政策取向之一。

据悉，上周末召开的中央农村工作会议，把2009年农业农村工作任务概括为“稳粮、增收、强基础、重民生”。中央一号文件也在会上进行了广泛的讨论。

分析人士预计，一系列含金量颇高的具体政策将随之出台。农村历来被看作是扩大内需的重点和难点，这些政策能否落实到位并起到应有的效用，在一定程度上决定了中央扩大内需的实施效果。

“粮食不能出问题”

本次中央农村工作会议的召开，恰逢改革开放三十周年。此次会议敲定了2009年 “三农”工作的主要任务——“稳粮、增收、强基础、重民生”，具体来说是强化农业基础，稳定农业生产；采取综合措施，促进农民增收；发展公共事业，改善农村民生；深化农村改革，增添发展活力。

“强化农业基础、稳定农业生产，最主要的是粮食不能出问题。”国务院发展研究中心农村经济研究部副部长徐小青告诉本报。

据报道，2008年全国粮食总产量预计10570亿斤，创历史新高，是40年来第一次实现粮食总产连续5年增加，国家实现了粮食供求平衡。

知情人士介绍说，中央主要领导多次强调粮食不能出问题。历年的中央一号文件均将粮食安全作为重要内容，今年也不例外。在这次会议上，强调要进一步落实各地区的粮食安全责任，调动主产区和种粮农民两个积极性，加强粮食战略工程建设。

据了解，为了确保粮食增产目标完成，《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009-2020年)》正在抓紧制订中，吉林、河南、黑龙江等粮食主产区也早已分头做各省规划，部分省份规划已获国务院批准。

本报获悉，河南将7500万亩作为粮食核心生产区，争取到2020年粮食产量达到1300亿斤，这将是在目前的基础上新增300亿斤。其基本思路是稳定面积、提高单产、巩固夏粮、主攻秋粮、优化结构、增加效益，致力于打造粮食主产区。同时以发展绿色农业、生态农业、循环农业为方向，构建粮食生产稳定增长的长效机制。

在具体操作步骤上，将分为三步走，分别以2010年、2015年、2020年为三个时间节点，粮食总产量分别达到1100亿、1200亿、1300亿斤，农民人均纯收入达到5000、7000、10000元，力争超过全国的平均水平。

不过从全国来看，一个不容忽视的现实是，由于受到资源、气候、技术等多种因素影响，粮食增产也越来越困难。而另一方面，伴随着人口不断增加，对粮食的需求却在不断增加，在2009年甚至更长远的时间内，粮食安全问题依然无法忽视。

农业部部长孙政才12月27日表示，在粮食连年增产、农业农村经济形势好的时候，往往容易放松农业；在经济社会发展困难增多的时候，往往容易忽视农业。面对09年各种困难相互迭加，多种不利因素相互作用，要实现农业稳定发展、农民持续增收必须付出更大努力。

农民增收难度增加

和“稳粮”一样，农民如何增收则是另一个棘手的问题。这也是衡量“三农”工作成败得失的一个重要标准。

据报道，2008年农民人均纯收入预计4700元，实际增幅8%左右，农民收入增幅连续5年超过6%，累计增加收入2000元，这是过去不曾有过的“好时光”。但是到了2009年这一局面或会出现转折性改变，一直存在的农民增收难问题将会更加突出。

徐小青认为，2009年面临的压力非常大，首先是国际国内农产品(15.90,0.05,0.32%,吧)价格下行压力加大，价格下跌的话，种粮农民的收益就会下降，收入就会减少。其次是农民工返乡。

据了解，在沿海地区打工的农民约为1.37亿，返乡的比例约为8%至10%，同时由于受金融危机影响，企业效益下降，农民工的工资也在下降。这两个因素造成农民增收难度非常大，压力非常大。

目前，农民收入的来源主要由家庭经营收入、工资性收入、转移支付性收入和财产性收入构成，2008年农民工资性收入所占比例第一次超过家庭经营性收入，占农民人均纯收入50%左右，这意味返乡潮直接带来农民收入的锐减。

为解决这一问题，国务院常务会议曾多次专门研究农民工工作，并提出一揽子举措。在此次中央农村工作会议上也提出要千方百计扩大农民工就业，支持农民工返乡创业。利用好价格和补贴“两个杠杆”，做好增加农民就业和农民返乡创业“两篇文章”。

据悉，这些举措包括引导企业采取多种措施稳定就业岗位，城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位要尽量多使用农民工；支持农民工返乡创业，从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面予以支持。

这些被称为 “内外联动、多措并举”的综合措施，还包括加大四项农业补贴(粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴)力度。据了解，2008年这四项补贴加起来是1028亿，2009年将增加10%以上，有望达到1200亿。

一位知情人士介绍说，对农民实行直接补贴可能会作为一项长期政策坚持下来。在十七届三中全会上提出要扩大范围、提高标准、完善办法，特别提出要增加对农民的种粮补贴。针对农业生产资料上涨的情况，要实行动态调整机制，即农资价格涨，补贴增加；价跌，补贴相应减少。

此外还采取提高粮食最低收购价格。例如2009年对小麦收购价平均每斤提高0.10—0.11元，稻谷收购价的提高有望在09年开春时宣布。

扩大内需“加减法”

“增加收入的综合措施是扩大内需的基础条件，此外还要采取一些其他的举措，比如提出2009年要抓‘水、电、路、气、房’五件实事，解决6000万农民的饮水安全问题。”在徐小青看来，扩大内需最大潜力在农村，重点和难点也在农村。

但是由于农民增收的途径较少，农民购买力较低，再加上农村社会保障体系不完善，农民在教育、医疗方面支出压力仍然存在，一定程度上影响了农民的消费，因此农村消费市场难以启动，中央扩大内需短期面临不小压力。

目前中央除了采取上述增加农民收入的“加法”外，还采取了减少农民在其他方面的支出压力的 “减法”，包括要提高投入强度，加大推进力度，扩大覆盖范围，加快发展农村社会事业，加快农村教育、医疗事业，完善农村社会保障体系。

同时国家从2009年起调整了扶贫标准，原来的“绝对贫困线”和“相对贫困线”两线合并，标准由人均年收入786元提高至1067元。国家扶贫政策惠及原来的2841万低收入人口，据估算，扶贫总人口增加到4320万人，占全部农村人口的4.6%。

“公共投入保障的好的话，至少能减少农民的支出。”徐小青介绍说，中央农村工作会议还提出提高农民消费水平的措施，例如开展“家电下乡”，对农民购买指定品种家电给予补贴等，从方向上讲是帮助提高农民消费水平。

一位长期关注“三农”问题的学者举例说，2007年手机生产6亿部，其中4.8亿部出口，1.2亿部国内消费，其中70%是农民消费。全国170亿件衬衫2/3靠出口，但现在出口下降，是不是也要靠农村消费。

本报获悉，即将出台的2009年中央一号文件，除了再次重申最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，大幅度增加国家对农村基础设施建设、社会事业发展的投入外，同时提高对中西部地区大型农村公益性建设项目的投入，对地方政府的资金配套要求有望取消。此外还将加大对农村金融的政策支持力度。

“含金量最高的政策还是提高补贴。”一位“三农”问题专家说。

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